近日，生态环境部修改印发了《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ 130—2019）（以下全称《规划环评导则 总纲》），这是实施《环境影响评价法》等法律法规，交会区域 “三线一单”，推展“放管服”改革，规范和指导规划环评工作的最重要措施。《规划环评导则 总纲》修改坚决以增进环境质量提高为核心，坚决问题导向和成果导向，在现状调查、影响预测与评价、规划优化调整建议等方面展开了优化，明确提出了与“三线一单”的明确交会拒绝。

修改后导则极具操作性和引导性，可贯彻充分发挥规划环评在产业定位、布局、规模、时序等方面对规划的优化调整起到，有力前进各项环境管理拒绝落地。《规划环评导则 总纲》将于2020年3月1日月实行，可为规划编成机关的组织积极开展规划评价工作获取有力指导，对增进区域绿色、高质量发展充分发挥大力起到。涉及新闻生态环境部环评司有关负责人就《规划环境影响评价技术导则 总纲》有关问题答记者问生态环境部近日修改印发了《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ 130—2019）（以下全称《规划环评导则 总纲》）。就《规划环评导则 总纲》的主要内容、修改重点，生态环境部环评司有关负责人问了记者的发问。

问：《规划环评导则 总纲》修改的背景和意义是什么？问：近年来，习近平生态文明思想大大在实践中深化，《中华人民共和国环境影响评价法》（2016年修改）《“十三五”生态环境保护规划》（国发〔2016〕65号）以及《中共中央国务院关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》（中发〔2018〕17号）等对规划环评明确提出了新的拒绝；随着区域 “三线一单”等创新性工作的了解前进和建设项目环评管理方式改革，环评体系也再次发生了新的变化，必须从技术上展开专责交会。同时，《规划环境影响评价技术导则 总纲》（HJ130-2014）在实践中还不存在技术拒绝、成果生产量等方面过于明晰、操作性尚待强化等问题。因此，为适应环境环境保护工作新的拒绝，前进规划环评工作有序交会、提高技术可操作性，生态环境部启动本次修改工作。修改后《规划环评导则 总纲》具备以下特点：一是极具指导性和可操作性，可有力指导规划编成机关更佳的积极开展规划环评工作。

二是全过程交会了“三线一单”制度、技术、成果等拒绝，为规划实行与区域生态环境质量目标、管理拒绝的动态交会获取了技术确保。三是实施环评“放管服”改革精神，更进一步增强宏观层面技术指导，为修改建设项目环评内容获取承托。问：《规划环评导则 总纲》重点修改内容有哪些？问：修改后《规划环评导则 总纲》主要还包括前言、十五部分技术内容和六个序言，与原先导则比起，修改内容主要反映在以下几方面：一是工作目标更为具体。修改后《规划环评导则 总纲》明确提出，规划环评工作不应以提高环境质量和确保生态安全性为目标，论证规划方案的生态环境合理性和环境效益，明确提出规划优化调整建议；具体不当生态环境影响的减慢措施，明确提出生态环境保护建议和管控拒绝，为规划决策和规划实行过程中的生态环境管理获取依据。

二是精准区分工作流程和技术流程。修改后的《规划环评导则 总纲》将评价流程分成工作流程和技术流程，其中工作流程主要规定了积极开展规划环评的管理流程，特别强调了规划环评早期插手、与规划编成过程对话等拒绝，技术流程主要规定了规划环评的技术环节，引人注目了规划环评与“三线一单”工作的交会。三是引人注目问题导向，调查内容更为规范。

为了保证数据的代表性和连续性，修改后的《规划环评导则 总纲》明确提出了“现状调查不应遥相呼应搜集和利用评价范围内有数的常规现状资料”、“资料应以还包括近5年或更长时间段资料”、“当有数资料无法符合评价拒绝，适当时展开补足调查或监测”等拒绝。为了防止与规划环境影响特点和区域环境特点牵涉到的现状调查资料六边形，修改后的《规划环评导则 总纲》明确提出了实际工作中不应根据规划环境影响特点和区域环境目标拒绝自由选择适当内容开展调查与评价的拒绝，目的是为了探讨关键问题。四是增强情景预测，规划优化调整的承托性更加强劲。

修改后的《规划环评导则 总纲》明确提出不应融合规划所相结合的资源环境和基础设施建设条件、区域生态功能确保和环境质量提高拒绝等，从规划规模、布局、结构等方面，设置多种情景积极开展环境影响预测与评价，一是要考虑到规划实行的不确定性，二是要贯彻为规划优化调整获取承托，同时，融合情景预测和优化调整引荐的规划方案还不应展开评价检验，保证符合区域生态环境目标拒绝。五是增强成果引领，具体成果生产量拒绝。修改后的《规划环评导则 总纲》特别强调了以下几个方面的成果生产量：①规划协调性分析要具体规划与其他政策和规划不存在的对立和冲突；②现状调查与评价要具体区域生态环境现状及规划实行不存在的生态环境制约；③环境影响预测与评价要具体规划实行的环境影响范围和程度，否符合生态环境保护拒绝；④规划优化调整建议要更进一步优化规划的定位、布局、规模、结构、建设时序等，并将优化调整后的规划方案作为评价引荐的规划方案；⑤环境影响减慢对策和措施要明确提出生态环境保护方案和管控拒绝。

问：《规划环评导则 总纲》如何与“三线一单”制度交会？问：根据《中共中央国务院关于全面强化生态环境保护极力打好污染防治攻坚战的意见》《区域空间生态环境评价工作实施方案》《“十三五”环境影响评价改革实施方案》等有关规定，2025年要基本创建区域环评制度，现有规划环评必须和区域环评制度有效地交会，完备源头防控体系。修改后的《规划环评导则 总纲》追加了与“三线一单”工作的交会，还包括环境现状调查与评价章节，减少了分析区域“三线一单”的涉及内容和拒绝；环境影响预测与评价章节，拒绝分析规划实行后能否符合生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线；规划方案综合论证和优化调整建议章节，具体了基于生态维护红线、环境质量底线、资源利用上线的规划方案环境合理性论证和优化调整拒绝；环境影响减慢措施章节，明确提出了编成生态环境管理制度表格的内容拒绝，较好的构建了规划环评和区域“三线一单”的有效地交会。问：《规划环评导则 总纲》中如何指导项目环评与规划环评同步？问：项目环评修改是以高质量已完成规划的环选为前提条件的。

修改后的《规划环评导则 总纲》对规划所包括建设项目环境影响评价的技术拒绝，分开成章，还包括规划所包括建设项目环评不应重点注目的内容和可简化内容的辨别原则。对合乎规划环评环境管控拒绝和生态环境管理制度表格的明确建设项目，根据建设项目环评编成内容，明确提出了项目选址选线、规划分析、现状调查（资料仍不具时效性）等章节可以修改。

问：生态环境部将采行哪些措施确保《规划环评导则 总纲》的成功实行？问：为确保《规划环评导则 总纲》成功实行，我们将重点积极开展以下工作。一是强化总纲的宣贯和培训。总纲公布后，我们将的组织对地方生态环境主管部门、规划环评编成机构、规划编成机关、涉及专家等的培训工作，系统理解总纲增补的目的、主要内容和成果拒绝等。

二是强化对规划环评工作的日常监督管理。通过积极开展对重点领域规划环评报告书的抽验，及时发现、缺失问题，对规划环评编成中不存在弄虚作假、报告书不合乎总纲拒绝，无法为规划优化调整明确提出有效地建议的单位和主要编成人员，将采行主动约谈、通报等方式，增大对技术编成机构的压力传导，增进规划环评按照技术导则拒绝规范编成、提高质量、充分发挥对规划决策的承托起到。

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