总趋势以稳字居多作者：中国能源研究会高级研究员牛克洪今年我国煤炭行业的总趋势还不会以稳字居多，稳中有一动，煤炭行业总体形势将会都有的转变。首先，总的关注点不应放到国家能源政策、方针以及部署上。

我国正处于能源转型关键时期，全力发展清洁能源是当务之急。但我国作为能源消耗大国，即使煤炭在能源中的占比较慢上行，也仍占到比最轻。我国能源行业的发展在短时期内，还将之后倚赖煤炭。也就是说，就目前情况而言，国民经济的发展必不可少煤炭。

在这样的大背景下，如何发展清洁能源，如何掌控煤炭自燃过后的危害气体废气，也将是今年政策导向的关注点之一。此外，煤炭行业中关于安全性监察政策是仍然以来的注目热点，如何回避煤矿事故仍然是煤炭行业发展中众多问题，故对于政策上有关安全性生产的拒绝也不会沦为今年有一点注目的重点。其次，就目前的经济形势来看，在政策的宏观调控下，煤炭价格不应会经常出现过于大波动，以5500大卡煤为事例，其市场价格依旧会在600元/吨的市场价格上下浮动，动力煤价格的涨跌幅度预期会多达50元/吨。

第三，鉴于经济形势再次发生的一些变化，2019年煤炭进口量将有可能增加，但在我国去生产能力等方面因素的影响下，进口煤炭占到煤炭总量的比例或将有所增加。由于进口煤炭运输必要到港口（北方七港）的特性，在相当大程度上减轻了港口煤炭的运输压力。2018年我国进口煤炭总量大约2.8亿吨，大约占到煤炭总量的8%，预计今年我国进口煤炭总量在2.5亿~3亿吨，与2018年比起增加的可能性偏高。第四，预计今年煤炭行业国内生产总量将在符合经济发展的前提下之后增加。

虽然总体趋势将正处于持续增加的状况，但煤炭在能源总量的占比仍然仅次于。第五，今年的煤炭消费总量变化主要看电力市场需求情况。目前，我国煤炭消费总量中约60%为电力市场需求，故今年煤炭的消费总量的变化将由电力市场需求主导。

考虑到清洁能源蓬勃发展，天然气气量充裕的情况下，煤炭消费总量有可能有所上升。但由于今年的经济形势，自由选择煤炭更加能符合经济性市场需求，上升趋势将比预期较慢。

供需逆向产于格局更为突显2019年煤炭行业将沿袭2018年发展态势，并呈现出以下五个方面特点。一是我国煤炭供需逆向产于格局更为突显。我国煤炭的供需将从分布式（分散型）向区块化改变，而且这种逆向产于格局不会更加引人注目。

未来山西、陕西、內蒙古将沦为我国煤炭货源的主要供应地，晋陕蒙变成了主力煤炭生产区。我国煤炭供需区块化及西部产煤区的最重要起到和战略地位更加突显。二是煤炭区域性、时段性供需矛盾仍将不存在。随着我国去生产能力和生态环保政策的之后强力实行，东中部地区大大关井减产，比如山东微山湖周边地区一下子开动15个煤矿。

由此山东、河南、河北、安徽等省煤炭产量将大大减少，煤炭市场需求缺口将大大减小，外来输煤量将大大减少。同时，冬夏耗煤高峰季节仍有可能经常出现煤炭时段性供应紧绷的问题。三是煤炭市场价格将呈现出上行微波动态势。

就整体而言，我国煤炭供需状况是稍严格的，由此不会造成市场煤炭交易价格呈现出上行微波动态势。其展现出为：中长协动力煤价将返回绿色区间(500～535元／吨)，月度宽协价和现货价格中枢将返回黄色区间(570～600元／吨)；焦煤焦炭价格与去年持平或有所下降。四是煤炭生产消费清洁化约束压力不会更大。

未来能源清洁化、绿色化、低碳化趋势将更进一步强化，这是不可逆转的大趋势，特别是在煤炭行业肩负更加轻的责任，不应给与高度注目。要从供给外侧结构性改革着眼，从技术创新和管理创意两个方面发力，在生产与消费两端施策，大力推展煤炭升级。五是煤炭运输方式马克斯·沃夫铁更为增强。

国家为保护环境和减少物流成本，正在实行马克斯·沃夫铁政策，压减和减少公路运输量，减少铁路运输量。随着大秦线、蒙冀线、朔黄线、瓦日线、蒙华线等一批煤炭铁路专线运输能力提高，煤炭运输瓶颈制约将渐渐减轻，国家马克斯·沃夫铁政策将不会获得更为有效地实行。推展完备煤电价格联动机制作者：华北电力大学教授、中国能源投资专委会副会长王鹏作好2019年能源经济运行工作，必需坚决以供给外侧结构性改革居多线不挽回，更加多采行改革的办法。

煤电领域不应认清问题，之后推展和完备煤电价格联动机制。近年来国家实施和修改的煤电价格同步政策，成绩有三。

一是在市场煤、计划电、引电改的进程中，创建了一套理论体系更为完备的经济制度，为政府部门确保市场秩序获取了简练流畅、行之有效的政策工具。二是在简单的经济社会环境中，在上游的煤炭行业实行供给外侧结构性改革和下游的工业企业叛成本托效益的夹缝间，勇气地展开了数次政策实践中。三是在煤电价格同步政策实行多年的经验教训基础上，在征询多方意见建议后，对政策展开了较小程度非常丰富和完备。

也不应看见机制设计及其继续执行面对的问题。一是制度设计稍理想。我们都尊重，价格灵活性体现市场供需，价格机制确实引领资源配置，价格行为规范有序；我们也都尊重，电价不不应仍然作为政府的宏观调控手段。但制度设计之初不应预判到，有所不同的经济景气程度，从社会发展的大局着眼联动机制实行的可行性问题。

二是机制修改略为贞匆忙，经验教训吸取严重不足。三是政策继续执行稍被动。

特别是在煤电价格联动机制启动时条件后、社会各界表达意见反感时，不应及时作好说明交流工作。煤电价格同步政策实行中经常出现这样或那样的问题不可怕，其总体上归属于市场化变革茁壮中的苦恼，关键是如何总结完备，建议如下。

一是充分认识煤电价格同步政策不存在的长期性。煤电经常出现的价格对立是计划经济向市场经济过渡性过程中的必定产物。我国的电力市场南北比较成熟期的阶段，最少还必须十年以上时间。

对没转入市场部分的电量，采行煤电价格联动机制是更为通行作法。如何设计和继续执行好此项政策，不应通盘谋划、科学设计、认真对待。二是尽早修改修补煤电价格联动机制，在政策继续执行的刚性与柔性之间找寻新的均衡。要重新加入联动机制启动时的专家评估环节，调整完备煤电价格同步周期和同步公式，更进一步完备基准电价体系。

三是将煤炭和电力作为统一大市场加以监管，稳固煤炭价格联动机制的实行环境。涉及部门不应发挥作用，压制操控市场等价格串谋不道德。

涉及部门在缩煤令煤炭宽协煤电同步煤电港龙等基础上，抓住研究新的金融挂钩工具。强化排放量力度严控煤耗增量作者：自然资源维护协会气候变化与能源项目分析师李晶晶2019年，我国要认真总结此前的经验和有利措施，保证煤炭消费维持在上升的地下通道上，为2020～2030年经济社会可持续、高质量发展夯实基础。严控煤电和现代煤化工行业的煤耗增量。

现代煤化工项目要充分考虑市场需求，补充短板，慎重审核新的煤化工项目，停止审核煤制燃料项目（煤制油、煤制气）。2019年现代煤化工的煤耗增长率预计将上升到15%以下。增大高耗能产业去生产能力力度和不断扩大去生产能力覆盖范围增加煤耗存量。从地方层面来推展去生产能力工作，希望跨省之间使用市场交易方式展开生产能力移位和交易。

在提前完成十三五钢铁、煤炭去生产能力目标的基础上，及时调整制订更高的去生产能力目标任务。不断扩大去生产能力覆盖范围，划入建材、化工、石化和有色金属等主要用能行业。政府应当希望行业自发性的去生产能力行动，另外要亦须增加高耗能产品的出口量。

狠抓节约能源不放开。之后以国际领先水平为标杆，从结构节约能源、技术节约能源、管理节约能源等方面之后浅挖潜力。深度挖出跨部门、横跨区域的工业余热作为洗手供暖的替代能源。

增强电力市场需求外侧管理措施，推展电力节约、高效、有序、智能利用，力保各行业的单位产品和产值的煤耗上升。减缓煤炭消费的洗手替代。强化电改力度，实行绿色经济调度，提升可再生能源消纳能力。

减缓跨区电缆基础设施建设，希望东部受端地区采行长年协议、联合投资、兼并重组等多种方式与西部清洁能源大省强化合作，提高东部地区外送来洗手电力的规模和确保能力。减缓天然气价格改革和储气调峰能力建设，保证煤改气求出进、用得起。

煤控目标在地方的实行要注重效果。要增强能源双控和煤控目标约束，保证根本性耗电项目建设符合国家产业规划、节能环保标准和生态红线拒绝，并对其展开全过程监管。建议以煤炭为重点，完备横跨区域、跨行业用能权交易机制，构建行业和地区之间能源资源高效配备，重点的高耗煤省份和地区2019年煤耗不应同比上升2～3%，煤耗占到比上升1～2个百分点。

推崇环境约束、碳减排、能源转型和金融手段的协同管理。在当前要以提高空气质量为先导，增进煤炭消费上升。

提升节约能源、可再生能源和化石燃料洗手利用技术的绿色金融反对，逐步增加对化石能源的投资，增大对煤炭消费的约束和压力。另外，之后两年的大气污染管理工作要从重点管理PM2.5改向PM2.5和臭氧的协同管理，以及挥发性有机化合物与氮氧化合物的协同排放量，同时减少汞和空气中氨氮等总量掌控指标，全国层面提升工业锅炉副产物、脱硝、干汞设施的覆盖率。

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